“稳中亚”,俄中不可或缺
哈萨克斯坦大规模骚乱结束,社会正逐步恢复稳定。1月25日,俄罗斯驻华大使安德烈·杰尼索夫在记者会上谈及俄中两国在哈局势正常化过程中的作用。杰尼索夫认为,“俄罗斯与中国对这场危机的成因以及解决办法的看法一致,因此俄罗斯、中国、上合组织做出的反应及时且相当接近”,并称“我们的立场对哈萨克斯坦局势正常化起到了重要作用”。
中亚地区资源丰富,战略地位重要,但地区形势长期不稳,哈萨克斯坦在2011年也曾发生大规模骚乱。2011年12月16日是哈萨克斯坦独立20周年和与俄罗斯签订友好联盟条约20周年纪念日,当天的纪念集会演变成了要求纳扎尔巴耶夫下台的抗议活动并引发骚乱,造成大量人员财产损失,哈萨克斯坦在事件结束后将1月10日定为全民哀悼日。近年来,哈萨克斯坦等中亚国家加快了经济社会改革,并不断加强与周边各国的合作,但地区形势未能全面改观。
中亚不稳有三方面原因,其一是“先天不足”。中亚五国工业化起步较晚,苏联时期被定为油气资源和农牧产品输出地。苏联解体导致原有市场体系瓦解,五国工业基础薄弱,初级产品输出受阻,经济陷入困境。五国经济横向联系较少,区域合作难以成形,只能各自就近寻找合作伙伴。塔吉克斯坦与相邻的伊朗合作紧密,土库曼斯坦、乌兹别克斯坦和土耳其走的很近,而哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦选择了俄罗斯作为主要合作者。中亚本就民族众多,宗教关系复杂,五国在经济、外交等方面又缺乏协同,自然难以合力维护地区稳定。
其二是发展滞后,改革缓慢。中亚经济结构单一,各国主要依靠能源和农牧产品出口,制造业、服务业等产业发展滞后。经济增长缓慢导致民众收入增长停滞,给社会稳定埋下了隐患。哈萨克斯坦是油气资源生产和出口大国,可国内能源市场改革总“慢半拍”。由于长期执行油价管制,哈萨克斯坦的燃油价格极低,仅为俄罗斯的三分之一。低价政策让燃油生产企业不堪重负,迫使哈萨克斯坦在新年伊始取消价格管制。这次改革准备不足,又缺乏社会共识基础,燃油价格突然上涨引起民众不满,*终诱发大规模骚乱。
其三是美国“插手”。借阿富汗战争之机,美国开始在中亚设立军事基地,这些基地不但能为美国在中亚、中东、南亚等地的战略行动提供支撑,还能从背后包抄俄罗斯和中国。实施战略收缩后,美国关闭了中亚军事基地并从阿富汗撤军。可美国并不想放弃中亚,撤军也是以退为进,近来,美国一直试图“重返中亚”。美国挤进中亚,还时进时退,加剧了地区形势的复杂性。
哈萨克斯坦骚乱虽已平息,但经济发展缓慢等问题仍困扰着中亚各国,要维护地区稳定,俄罗斯和中国还应在中亚经济发展和地区合作中发挥更大作用。
恐怖主义和武装冲突是中亚面临的*大威胁,俄中可在上合组织框架下,加强与中亚各国在反恐等方面的合作,并合力推动阿富汗问题的解决,以保障中亚政治稳定。俄罗斯长期与中亚各国保持紧密的经济联系,中国也已成为中亚*大投资来源国,截至2021年底,在中亚运营的中资企业累计达到7700家,来自中国的投资带动了当地制造业的发展。俄中两国还应继续扩大对中亚各国的能源、投资和贸易合作,推动中亚各国经济的多元发展。此外,俄中还需灵活应对美国的“重返中亚”,中亚各国也应通过加强区域内国家间合作加强外交自主性,减少国际格局变化对中亚地区局势的干扰。