俄罗斯的粮食产销情况

(一)

 

 

一、俄粮食生产基本情况及特点

十月革命前，俄国是一个落后的农业国，年农业人口占全国总人口的82%，其产值占工农业总值的57%。十月革命后至20世纪50年代前，由于原苏联全力发展重工业，加之国内战争、卫国战争和农业全盘集体化政策失误的影响，其农业生产发展缓慢。20世纪50年代中期起，农业开始得到重视，旧的农业体制和政策都得到了一定的调整和改革，粗放式经营向集约化经营转化，农业投资扩大，农业得到了一定发展。但20世纪70年代到80年代初，农业生产几乎处于停滞状态。

从原苏联晚期开始，由于整个国民经济的混乱，农业处于滑坡状态。1990年起，农业产值呈负增长。1991年，俄罗斯农业产值下降5％；到1992年，农业产值下降达12％。作为主要部分的粮食生产也受到波及，产量出现萎缩。1998至2000年，俄连续遭受倒春寒、蝗灾、水灾等自然灾害，导致粮食大幅减产，一度依靠国外进口粮食维持消费。

近年来，俄政府采取一系列措施刺激粮食生产，粮食产量开始逐年增加，2001年俄粮食产量达8520万吨，2002年又达8660万吨，彻底改变了俄粮食长期依赖进口的局面。俄不但粮食自给自足，而且开始向国外出口。

 

俄历年粮食产量

（净粮，单位：万吨）

年度	1991－1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004
产量	8790（年均）	6930	8860	4790	5470	6550	8520	8660	6720	7803

资料来源：俄联邦农业总局

 

2004年，俄罗斯55%的耕地用于粮食生产，其产值占整个种植业总产值的一半以上，其就业人口占整个农业人口的15%。

俄罗斯粮食作物主要为小麦、黑麦、大麦、玉米、燕麦、粟、大米、粮用豆类等。在谷物播种面积中，小麦占重要地位，小麦的产量和国家收购量在谷物中均占首位。

 

2001年至2004年俄罗斯各类粮食产量表

（单位：万吨）

	2001年	2002年	2003年	2004年
粮食总产量	8520	8660	6720	7803
小麦	4700	5061	3403	4531
大麦	1950	1874	1795	1720
黑麦	660	713	416	287
玉米	80	156	211	346
燕麦	770	569	518	495
粟	60	29	98	112
荞麦	57	30	53	65
大米	50	49	45	47
粮用豆类	180	177	164	187

资料来源：俄联邦农业总局

 

纵观俄罗斯的粮食生产，其特点大致如下：

1、产量不稳

俄罗斯地处高纬度寒温带，夏短冬长，年积温偏少。尽管拥有广袤而肥沃的的黑土带，但地理和气候条件对农业存在不利影响，在很大程度上靠天吃饭。例如，1998年和1999年粮食歉收的根本原因就是严重的干旱。2000年和2001年的气候基本上风调雨顺，农业取得大丰收。这也造成俄罗斯粮食生产上下波动，难以做到旱涝保收。一般情况下，俄每5个丰收年就有1个歉收年。

2、广种薄收

迄今为止，俄潜在耕地面积约为4亿公顷，实际利用只有1.2亿公顷左右。多年来，农业投入不足，土地开发成本过高，土地生产率较低，农业生产方式粗放，长期以来主要依靠扩大耕地面积来增加产量，导致俄粮食生产未能达到应有的水平，致使大量耕地荒废。农业生产水平无法与西方发达国家相比。

3、农机老化

近十多年来，俄罗斯粮价偏低，农民收入过少，延缓了对农业机械的更新，导致农业机械严重老化，比例达60％以上。1990年，每千公顷耕地所配备的拖拉机数量为10.6台，到2003年已降至6.3台。俄农业现代化进程发展缓慢，无法达到西方和北美的农业技术要求，粮食产量、粮食质量和粮价在世界粮食市场上都处于劣势。

4、政策失误

由原苏联伊始，历届领导在农业问题上的失误，长期抑制了农民的生产积极性。20世纪90年代激进的农业改革，一方面破坏了原有的土地规划、耕作制度、轮作和栽培工艺；另一方面所有制关系发生改变，约62％的农用地实现私有化，其中40％交给退休者和农村非生产性人员，土地利用率下降。俄相关农业法规缺乏，也使农业生产无章可循。

5、补贴不利

原苏联瓦解后，国家由于财政困难，债务严重，缺乏资金，大幅度地缩减了对农业基本建设的投资。2000年国家用于农业的拨款预算为49.085亿卢布，实际只到位39.561亿卢布。有限的资金在分配和使用上也不够合理。国家支持政策执行不力。

 

二、俄粮食生产的管理模式

俄罗斯农业部（Министерство сельского хозяйства РФ）主管粮食生产和宏观监控，并制定相应扶持性政策。其部门设置如下：

该部下辖俄联邦农业总局(Федеральное агентство по сельскому хозяйству)，是各项政策的具体执行机构。该总局职能大致包括：

1、按规定程序进行国家采购招标，并授权签订科研和试验等合同；

2、提供国家服务，管理所属农业企业的国有资产，调节农产品市场和食品及加工工业，负责食用和非食用酒精和生产流通等等；

3、执行所属农业企业的联邦规划，组织国家采购和市场干预，建立和使用联邦种子基金，组织种子的选育；

4、培训农业企业干部；

5、执行国家采购的产品（商品、工程、服务）采购；

6、对所属农业企业的经营进行经济分析，并开展检查；

7、执行国家级行业和科研创新规划；