俄服务业比较落后，百废待兴。在世界贸易组织对服务业划分的143个行业中，很多行业在俄还是空白。尽管近些年其服务出口一直在增长，但增幅小于进口，逆差逐年扩大，2004年逆差达到262亿美元。对于发展服务业，俄政府原则上予以鼓励，但对于外资进入不同行业持不同态度。俄缺乏专门针对“现代服务业”的具体政策措施，与行业发展有关的政策措施见于联邦立法及各部门行业的规定和文件中，限于篇幅，不能一一列举。除垄断性行业外，俄发展服务业是以市场为主导而不是政府强力推动，国家重视通过立法对各行业活动进行限定、规范和调节。总的来说，政府鼓励服务行业培养人才，进行体制创新，加强信息化建设和基础设施建设，引入市场机制和股份制，向民营企业和外资开放，消除垄断弊病，保护知识产权，使服务业投资主体和产权实现多元化，实现国内服务业向市场化、现代化过渡，整体提高俄服务业的服务水平和国际竞争力。不过，要达到发达国家目前的服务业水平，俄还有相当漫长的道路要走。

　　下面以俄IT产业为例，作一些粗略介绍。

　　据专家推算，俄目前约有54万人在信息通信领域工作。其中90%的是俄罗斯人。国内约有一万五千家从事信息通信产业的公司，其中从事设备制造的占48%，IT服务--25%，通信产业--14%，软件业--13%。 在所有制形式上，该行业私人资本占37%，混合资本--26%，外资--23%，国资--14%。

　　软件业出口是俄信息产业的重要组成部分，俄软件市场约22亿美元，预计2005年将增长25%，而出口年增长会达到40-50%。“俄罗斯软件”（Некоммерческое Партнерство РУССОФТ）是俄、白俄、乌克兰三国主要软件开发公司共同组建的一个非商业合作组织，总部设在圣彼得堡。该组织是俄“信息和计算机技术协会”（Ассоциации Информационных и Компьютерных Технологий）成员，在俄软件业具有很大影响。据РУССОФТ统计, 2004年，俄约有25000到30000人在软件出口行业工作，出口额达到5.6亿美元。在俄所有的高技术类风险投资中对软件业的投资占比近60%，达1780万美元。俄政府鼓励对软件开发业进行投资和贸易，软件业将成为外国对俄直接投资的一个重要领域。外国投资者在开始重视俄罗斯的科技潜力的同时，也注意提高俄国内管理人员的专业素质。俄信息通信产业拥有自己独特的软件开发技术和智力优势，很多公司承担了十分复杂且价格昂贵的软件工程，从西方获得了愈来愈多的外包合同，一些外国公司也相继在俄罗斯设立了设计研发机构。总之，俄罗斯巨大的IT业发展潜力受到世界各大信息产业巨头的关注。

　　服务业外包在俄国内作为一种新型的业务组织形式和商业服务形式，其发展还处于初期阶段。由于缺乏相关经验，很多人尚对业务外包持谨慎态度，害怕公司机密泄露或失去对项目的控制，因此在选择供应商时格外小心，以至国内的外包业务规模很小，增长缓慢。俄国家各部门单位也极少将内部信息系统软件设计外包给IT公司，一些大用户也对升级已有的软件系统不太感兴趣，因此外包业务发展水平很低。俄有关机构作过一项问卷调查，发现近半数的公司或多或少在接受外包服务，但48%的受访单位没有为采购服务设立专门的信息技术预算项目。另外，俄IT业公司规模普遍较小，也存在着产品质量保证和资金财务等方面的问题。业内权威人士指出，俄国内IT外包业务不会有太快发展，需要若干年时间发展市场才能走上正轨。关于服务业外包的利弊，俄国内企业适合何种外包方式，以及服务业外包的国际发展前景等问题，俄专家和业内人士还在进行讨论。

　　俄政府已经把信息通信产业作为自己十年内优先发展的领域。“电子俄罗斯”联邦专项规划为俄信息技术和信息产业的发展设定了目标，俄政府还每年投入专项资金支持信息产业的发展。俄政府希望通过实施电子俄罗斯规划，发挥俄在信息技术方面的潜力，带动信息产业的发展。在落实该规划的过程中，俄罗斯还将以政府采购的形式促进国内信息技术企业的发展，拉动信息产业的需求。规划提出自2002年至2010年期间俄中央和地方政府将从预算内及预算外资金中拨出770亿卢布用于该项规划的实施。

　　俄信息技术和电信部部长雷曼最近在一次国际经济论坛上指出，今后俄国家政策优先发展方向是发展建立在信息通信技术基础之上的新经济。不过，信息通信产业的定义和范围至今未在俄政府部门得到明确的界定和分类，因而缺乏政府有关部门的政策措施引导。在进行有关的经济统计和分析时也有相当难度，在国家统计部门的统计资料里也找不到有关的数字。俄高科技部门既缺乏国家有力的资金和政策支持，同时又面临着跨国公司的竞争，一些较为成功的IT公司都倾向于与国外大公司进行长期战略合作。

　　俄传统上重生产轻服务，重物质轻管理，重增长轻节约。迄今为止投资和经济增长重点仍放在传统经济部门。服务业，尤其是新兴服务业尚未得到足够的重视。限于产业规模，IT产业还没有在议会形成有力的游说集团，以得到立法方面的优惠。IT业人士希望在国家支持下建立自己的现代科技产业基础，可是在目前，IT产业主要还是依靠企业自身的力量发展。