--浅析影响俄粮食稳定增长的因素及政府的应对措施

　　2008年虽然历经金融危机和粮食危机的冲击，但俄粮食生产依然取得了大丰收。根据俄联邦统计局的初步估算，全年粮食产量达1.08亿吨，同比增长32.6%，创历史新高。但随着席卷全球的金融危机对实体经济影响日益显现，需求的下降，导致国际市场粮食价格的快速下滑。受此影响年初高企的俄国内粮食价格，也在年底出现大幅跳水，3级、4级小麦价格已由2008年4月最高时的9300卢布/吨、9000卢布/吨，分别下降至11月底的4325卢布/吨和3350卢布/吨，跌幅超过50%以上。在一些地区粮食的销售价格甚至低于生产成本，出现了“丰产不丰收，增产不增收”的现象。这也严重挫伤了粮食生产者投资农业，扩大再生产的积极性。正如俄粮食联盟主席阿尔卡齐.兹洛切夫斯基指出的那样，丰收成为俄农业的另一种不幸。如何破解“增产不增收”的悖论，成为保证俄粮食生产稳定发展的新课题。

一、 影响俄粮食生产稳定增长的主要因素
1、 增产不增收，挫伤粮食生产者种粮积极性
　　由于国内粮食价格的下跌，导致俄国内出现粮食生产者增产不增收，甚至亏损钱的现象，这不仅有可能使部分粮食生产者没有充足的资金投入到下一年度粮食生产，同时也使他们失去种粮的积极性。金融危机导致的信贷紧缩，更使得2009年粮食生产形势更加严峻。有专家预计，2009年粮食耕种面积有可能在上年4560万公顷的基础上，下降150-200万公顷。
2、粮食流通领域基础设施不足成为制约粮食生产瓶颈
　　粮食是一季生产、常年购销的特殊的商品，只有通过储藏才能克服粮食生产与消费的时间障碍，提高粮食的市场化水平，保证供给的平衡和稳定。因此，仓储设施可以说是保证农业稳定发展的重要的基础设施之一，其具有的重要意义是不言而喻的。但当前俄粮食仓储能力严重不足，尤其是南部地区。这也成为制约粮食生产的最主要瓶颈之一。
　　与此同时俄交通设施发展的滞后，也导致俄国内运输成本远远高于其他国家，这不仅使得粮食交易效率极为低下，也制约了粮食市场范围的扩大。在粮食出口方面表现更为明显，由于高昂的运价，使其在国际竞争中处于相对劣势，因而也会极大的限制农业生产。
　　俄粮食联盟主席阿尔卡齐.兹洛切夫斯基指出，对于出口和内销市场来说，俄基础设施根本不能满足需要。目前的基础设施只能承担2200万吨粮食的出口，与实际需求相比相差800万吨。
3、粮食品质下降导致增产不增收
　　俄罗斯联邦动植物卫生监督局下属联邦粮食及其制品安全和质量鉴定中心主任亚历山大.哈图佐夫指出，近年来俄部分地区小麦的品质呈下降趋势，其中小麦的麸质含量下降了3-5%。2008年俄西伯利亚区、中央区3级小麦的麸质含量分别为26.3%和23.4%，而在南部区的克拉斯诺达尔和罗斯托夫地区只有23%，这一指标也是该级别小麦最低标准。粮食品质的下降这也导致食用小麦在总产中的比重下降至63%，与上年相比下降5个百分点。
4、粮食深加工能力弱导致过于依赖粮食的直接出口
　　粮食产品深加工能力不足也是困扰提升农业发展水平的重要环节。因此解决目前丰收后，剩余粮食的出路，还更多的依赖于粮食的直接出口。据俄粮食联盟主席阿尔卡齐.兹洛切夫斯基预测，今年俄粮食过剩至少3000万吨，粮食出口预计在2200万吨左右。粮食的大量直接出口，不仅附加值低，经济效益差，同时随着供给的增加，也将导致市场价格的下滑，从而导致出现“增量不增收”的不利局面。

二、 俄政府采取的应对措施
1、增加国家采购的力度，维护国内市场价格稳定
　　为了保护粮食生产者种粮的利益和积极性，政府根据俄联邦农业法，自2008年8月19日起对小麦、黑麦、玉米等粮食产品实施国家采购干预。截至2009年1月23日国家采购干预的粮食总量已达638万吨。虽然俄目前存在仓储设施不足，分布不均匀等不利因素，但俄农业部部长戈尔杰耶夫日前表示，政府将继续扩大国家采购干预的力度，08/09粮食销售年度国家采购干预的总量预计将达2000万吨，相当于2008年粮食总产的19%。
　　通过国家采购干预措施的实施，俄国内粮食价格跳水现象得到一定程度的遏制，12月中旬以来价格出现小幅上涨。据俄农业部12月22日的监测结果，3级食用小麦价格在俄亚洲部分地区已由4788卢布/吨上涨至4998卢布/吨，饲料用小麦价格也由3482卢布/吨上涨至3642卢布/吨。国家采购干预成效最明显的地区是西伯利亚市场，3级食用小麦的价格上涨500卢布/吨，上涨近11%。
2、为粮食出口提供优惠铁路运价
　　根据俄罗斯联邦价格署2008年12月24日 № 429-т/4号令，自2009年起俄将为粮食出口提供优惠铁路运价。
根据法令，自2009年起（截至2009年6月30日），对自中央区并经俄港口出口、运输距离超过1100公里的谷物（商品代码为ЕТСНГ 011-018）及制粉工业产品（商品代码ЕТСНГ 501-504）实行特殊铁路运费，其运费按照《俄罗斯铁路货物运输及基础设施服务价目表》（第10-01号）第二部分所规定运费的50%计算。
　　同时对于自西伯利亚区、远东区并经俄远东港口出口、运输距离超过1100公里的谷物（商品代码为ЕТСНГ 011-018）及制粉工业产品（商品代码ЕТСНГ 501-504）实行特殊铁路运费，其运费按照《俄罗斯铁路货物运输及基础设施服务价目表》（第10-01号）第二部分所规定运费的50%计算。
3、加大财政扶持力度
　　根据2008年11月24日俄总统签署的2009年联邦预算法，2009年农业领域预算支出总额为1482.30亿卢布，比原计划增加了542.4亿卢布。其中68%的预算支出将用于对农民贷款的利息补贴。
4、组建国家粮食公司，增强粮食生产潜力
　　2009年1月12日俄政府向总统提出创建国家粮食公司的建议。俄第一副总理祖布科夫表示，组建国家粮食公司将有助于增强俄粮食生产潜力。公司主要致力于发展港口和仓储设施，建立粮食运输和销售体系，并使之成为世界最大的粮食出口企业之一。

三、 粮食生产的展望
　　俄土地资源丰富，有着发展粮食生产的优越的基础条件，正如欧洲复兴开发银行行长托玛斯.米洛夫在2008年秋季莫斯科“俄罗斯农业潜力”国际会议上所说的那样，俄罗斯还有600万公顷土地可恢复用于农业生产，不需要巨大的投资，俄粮食产量就可达到1.2亿吨。俄罗斯不仅有解决国内食品问题的潜力，同时也将有能力缓解全球性的粮食危机。
　　虽然有好的基础，政府也将农业作为国家优先发展领域之一，积极采取相应措施，支持粮食生产。但解决“增产不增收”最根本的出路是建立起一整套农产品发展指导体系。正如俄国家杜马农业委员会主席瓦列金.杰尼索夫建议的那样，为避免粮食价格的剧烈波动，俄应积极引入在发达国家农业生产中已广泛采用的指示性价格制度，在每个粮食生产年度开始前公布指示性价格，这样农业生产者可确定在新的一年来种什么种多少，也可预计出全年的产量。因此只有充分利用权威的专家资源和丰富的信息渠道，随时对市场供求作出理性分析，减少农民种植的盲目性，形成市场供求的良性协调发展，才能保证粮食生产的稳定发展。