哈萨克斯坦“入世”情况简析
发布时间：2012-05-23
哈萨克斯坦于1996年提交了希望加入世界贸易组织的申请书，但起初并不像某些独联体国家那样急于加入。不过，随着时间的推移，在经历了长达16年的漫长等待和谈判进程后，目前哈萨克斯坦与世贸组织成员国的双边市场准入谈判已经结束，并有望于今年年底前完成所有谈判进程。
一、哈萨克斯坦“入世”谈判现状
哈萨克斯坦“入世”的双边和多边谈判分为以下四个方面：双边商品市场准入谈判、双边服务市场准入谈判、关于体系问题的多边谈判、关于农业补贴的多边谈判。
目前，哈方已同30个世贸组织成员国完成了双边商品市场准入谈判，同14个世贸组织成员国完成了双边服务市场准入谈判。中国政府一直支持哈早日入世，两国在2005年8月顺利结束了双边谈判。今年4月，哈与沙特阿拉伯在利雅得签署的“结束双边谈判议定书”，标志着哈“入世”进程中的所有双边谈判已经完成。
此后，哈方将同世贸组织成员国就其国内经贸类法律如何适应世贸组织规则的体系问题，以及国家对农业补贴等问题继续开展多边谈判。尤其是农业补贴问题，不仅对国家很重要，而且关系到广大农民的切身利益。已于去年12月完成“入世”谈判的俄罗斯，曾经试图争取到1990-1991年苏联时期的补贴额，但没有成功，最终争取到的是1995-1997年的补贴额。而哈萨克斯坦正在为争取到2009-2011年的补贴额而进行谈判。
二、哈萨克“入世”面临的问题和采取的措施
（一）调整法律。哈萨克斯坦已经通过了对21项法律的26项修订案，其中包括技术标准、知识产权、食品安全等领域的法律，以及关于海关鉴定和贸易保护措施的关税同盟协议等。同时，还批准了13项关于卫生防疫和植物防疫标准的国际条约，10项关于保护知识产权的协议。
（二）统一铁路运输费。为了适应世贸组织《关税与贸易总协定》第3条中关于国内制度和无歧视待遇的相关关税政策，以及根据统一经济空间关于铁路运输服务管理协议，正在逐步统一哈国内和国际铁路运输服务费。目前，已经统一有色金属、黑色金属、酒精、建材等8类商品的运输费；并取消在运输进口和国产原油、石炭、有色金属矿石、铁矿石、化学制剂等8类商品时的费差；以及拉平了出口和进口粮食的运输费。计划到2013年统一所有商品的铁路运输费，并取消现有的对上述商品（煤炭、原油、石油产品、铁矿石、有色金属矿石、粮食）在国内运输、进口、出口等各方向的费差。
（三）调整进口贸易制度。目前，哈方正在统一消费税率以期符合世贸组织的关贸总协定。其中，分别于2009年、2011年、2012年调整了汽车和燃料、烟草、酒精和含酒精饮料的消费税。此外，哈方对进口许可证法引入了自动许可证条款，最快可在3日内完成签证。
根据俄、哈的“入世”承诺，在关税同盟框架内也进行了一些政策调整：如通过了关于商品进出口许可证制度的协议；自2011年1月1日起，取消了对药品的进口许可证；自2012年7月1日起，取消酒精和含酒精饮品的进口许可证等。
（四）在反倾销、反补贴和保障措施方面，关税同盟成员国针对第三国采用统一的贸易措施，对此，2011年10月18日签署了议定书对个别倾销差额的计算、挑选出口商的咨询、开展调查和进口配额的分配等内容进行了修订。
（五）在检验检疫方面，哈萨克斯坦对本国兽医、植物检疫、食品安全等领域的法律进行了关于风险评估、适应国际标准、科学检疫等方面的修订，以期符合世贸组织的要求。此外，哈农业部在同美国进行“入世”谈判时，还商定了自美向哈进口食品的检疫合格证样本。在关税同盟框架内，同样通过了一系列关于卫生检疫、植物检疫、兽医等方面适应世贸规则的协议。
（六）关于知识产权保护，哈方在世贸组织协议的基础上，通过了5项法案，包括保护著作权、商品的商标和专利权、育种权等；哈加入了《著作权和音像使用条约》；哈对行政法和刑法都进行了修订以完善法律的实际适用性。
（七）在继续进行的多边谈判中，哈萨克斯坦将极力捍卫其在出口关税方面的权益；同时，拟维持其在本地化成分问题上的要求；以及保证国家对农业的补贴规模。
三、哈萨克“入世”与关税同盟的关系
目前，根据哈“入世”双边谈判的结果，已整理出一套税率表，作为哈“入世”以后采用的进口关税最高限额。与此同时，为保证关税同盟在其成员国“入世”后的有效运行，同样需要进行关税关税的协调和调整。因此，俄罗斯和哈萨克斯坦将同世贸组织的专家们共同比较分析俄、哈两国的关税税率以发现差异，4月底，俄、哈两国海关专家还就此问题进行了磋商。
关于加入统一经济空间和加入世贸组织可能出现的冲突问题。关税同盟的成员国已经在2011年5月19日达成了一致意见，成员国“入世”时，将以关税同盟首个“入世”的成员国，即俄罗斯的加入条件为准。也就是说，哈萨克斯坦的“入世” 承诺将与俄“入世”承诺相同。如果哈“入世”承诺较俄“入世”承诺更为优惠，则哈方需再次同俄、白两国就修改关税同盟文件进行磋商。但是，在这种情况下，俄罗斯作为世贸组织成员国，有权维持其此前与哈谈定的条件。如果哈方无法与俄方就其“入世”条件达成一致的话，哈方就必须与世贸组织其他成员国重新进行谈判：如此复杂的情况，在世贸组织的历史上也是头一次。
一、哈萨克斯坦“入世”谈判现状
哈萨克斯坦“入世”的双边和多边谈判分为以下四个方面：双边商品市场准入谈判、双边服务市场准入谈判、关于体系问题的多边谈判、关于农业补贴的多边谈判。
目前，哈方已同30个世贸组织成员国完成了双边商品市场准入谈判，同14个世贸组织成员国完成了双边服务市场准入谈判。中国政府一直支持哈早日入世，两国在2005年8月顺利结束了双边谈判。今年4月，哈与沙特阿拉伯在利雅得签署的“结束双边谈判议定书”，标志着哈“入世”进程中的所有双边谈判已经完成。
此后，哈方将同世贸组织成员国就其国内经贸类法律如何适应世贸组织规则的体系问题，以及国家对农业补贴等问题继续开展多边谈判。尤其是农业补贴问题，不仅对国家很重要，而且关系到广大农民的切身利益。已于去年12月完成“入世”谈判的俄罗斯，曾经试图争取到1990-1991年苏联时期的补贴额，但没有成功，最终争取到的是1995-1997年的补贴额。而哈萨克斯坦正在为争取到2009-2011年的补贴额而进行谈判。
二、哈萨克“入世”面临的问题和采取的措施
（一）调整法律。哈萨克斯坦已经通过了对21项法律的26项修订案，其中包括技术标准、知识产权、食品安全等领域的法律，以及关于海关鉴定和贸易保护措施的关税同盟协议等。同时，还批准了13项关于卫生防疫和植物防疫标准的国际条约，10项关于保护知识产权的协议。
（二）统一铁路运输费。为了适应世贸组织《关税与贸易总协定》第3条中关于国内制度和无歧视待遇的相关关税政策，以及根据统一经济空间关于铁路运输服务管理协议，正在逐步统一哈国内和国际铁路运输服务费。目前，已经统一有色金属、黑色金属、酒精、建材等8类商品的运输费；并取消在运输进口和国产原油、石炭、有色金属矿石、铁矿石、化学制剂等8类商品时的费差；以及拉平了出口和进口粮食的运输费。计划到2013年统一所有商品的铁路运输费，并取消现有的对上述商品（煤炭、原油、石油产品、铁矿石、有色金属矿石、粮食）在国内运输、进口、出口等各方向的费差。
（三）调整进口贸易制度。目前，哈方正在统一消费税率以期符合世贸组织的关贸总协定。其中，分别于2009年、2011年、2012年调整了汽车和燃料、烟草、酒精和含酒精饮料的消费税。此外，哈方对进口许可证法引入了自动许可证条款，最快可在3日内完成签证。
根据俄、哈的“入世”承诺，在关税同盟框架内也进行了一些政策调整：如通过了关于商品进出口许可证制度的协议；自2011年1月1日起，取消了对药品的进口许可证；自2012年7月1日起，取消酒精和含酒精饮品的进口许可证等。
（四）在反倾销、反补贴和保障措施方面，关税同盟成员国针对第三国采用统一的贸易措施，对此，2011年10月18日签署了议定书对个别倾销差额的计算、挑选出口商的咨询、开展调查和进口配额的分配等内容进行了修订。
（五）在检验检疫方面，哈萨克斯坦对本国兽医、植物检疫、食品安全等领域的法律进行了关于风险评估、适应国际标准、科学检疫等方面的修订，以期符合世贸组织的要求。此外，哈农业部在同美国进行“入世”谈判时，还商定了自美向哈进口食品的检疫合格证样本。在关税同盟框架内，同样通过了一系列关于卫生检疫、植物检疫、兽医等方面适应世贸规则的协议。
（六）关于知识产权保护，哈方在世贸组织协议的基础上，通过了5项法案，包括保护著作权、商品的商标和专利权、育种权等；哈加入了《著作权和音像使用条约》；哈对行政法和刑法都进行了修订以完善法律的实际适用性。
（七）在继续进行的多边谈判中，哈萨克斯坦将极力捍卫其在出口关税方面的权益；同时，拟维持其在本地化成分问题上的要求；以及保证国家对农业的补贴规模。
三、哈萨克“入世”与关税同盟的关系
目前，根据哈“入世”双边谈判的结果，已整理出一套税率表，作为哈“入世”以后采用的进口关税最高限额。与此同时，为保证关税同盟在其成员国“入世”后的有效运行，同样需要进行关税关税的协调和调整。因此，俄罗斯和哈萨克斯坦将同世贸组织的专家们共同比较分析俄、哈两国的关税税率以发现差异，4月底，俄、哈两国海关专家还就此问题进行了磋商。
关于加入统一经济空间和加入世贸组织可能出现的冲突问题。关税同盟的成员国已经在2011年5月19日达成了一致意见，成员国“入世”时，将以关税同盟首个“入世”的成员国，即俄罗斯的加入条件为准。也就是说，哈萨克斯坦的“入世” 承诺将与俄“入世”承诺相同。如果哈“入世”承诺较俄“入世”承诺更为优惠，则哈方需再次同俄、白两国就修改关税同盟文件进行磋商。但是，在这种情况下，俄罗斯作为世贸组织成员国，有权维持其此前与哈谈定的条件。如果哈方无法与俄方就其“入世”条件达成一致的话，哈方就必须与世贸组织其他成员国重新进行谈判：如此复杂的情况，在世贸组织的历史上也是头一次。
独联体国家商务工作委员会