一、影响哈农产品加工业发展的因素
　　与农产品生产相比较，哈农产品加工业发展中会遇到更多挑战。首先，这与哈国内市场狭小有关；其次，其他国家在国外市场获取原料加工后将制成品运往哈市场销售。因此，近年来哈食品市场竞争加剧。此外，尤其是哈加入关税同盟后，由于原料和商品在关税同盟成员国之间可自由流动，竞争加剧尤为明显。
　　俄白哈三国关税同盟相互之间不征收关税，但对其他国家现在还征收关税，实施配额等。然而，哈加入世贸组织后，对于这些国家商品流动也将进行简化，这将进一步加大竞争力度。
　　（一）对关税同盟境内价格形成进行详细分析结果表明，哈关税同盟伙伴国俄罗斯、白俄罗斯农产品在进入哈萨克斯坦前就比哈农产品更具优势。这些优势主要是下列主客观因素所致：
　　1．自然气候条件差异较大。
　　哈萨克斯坦粮食种植区年降水量300毫米，而俄罗斯、白俄罗斯年降水量要高出1—2倍。土壤肥力情况也类似，如哈土壤肥力等级分为37分，则俄罗斯、白俄罗斯要高出1倍多。白俄罗斯青贮玉米饲料收成为25000公斤/公顷，而哈平均只有11200公斤/公顷（北部地区仅有7200公斤/公顷，南部地区16500公斤/公顷）。其结果致使植物产品原料和饲料价格低，这因而也导致了肉、奶和其他畜牧产品价值低。如白俄罗斯奶厂从农场收购牛奶价格为2800白俄罗斯卢布/公斤（约57坚戈/公斤），肉联厂从屠宰厂购买牛肉价格平均为40000白俄罗斯卢布/公斤（约804坚戈/公斤），俄罗斯也类似这种情况；而在哈原料奶收购价格为90坚戈/公斤，牛肉价格为960坚戈/公斤。
　　2．国家支持力度不同。
　　在白俄罗斯，国家对农业支持占农产品总值的18%，俄罗斯占比6%，而哈占比仅为4%。同时，根据关税同盟成员国达成的协议，关税同盟成员国对农业支持不能超过农产品总值的10%。
　　由于国家大力支持，白俄罗斯农产品原料生产者和加工企业比哈具有更好的生产工艺和设备，这对农产品质量有着较大的影响。此外，白俄罗斯国家管理制度、所有权形式和机制使得白俄可以采取行政手段规定加工企业原料收购价格，这对促进该国农产品发展具有很大优势。
　　3．市场集中程度和生产规模各异。
　　众所周知，俄罗斯和哈萨克斯坦市场规模各异。也就是说，与哈市场相比，俄市场消费者聚集度更高。市场高度集中直接影响到生产规模，这也意味着，俄罗斯大型肉奶联合企业进入哈市场要更为简单，因为哈市场在其产品市场份额占据不大，尤其是俄罗斯企业使用价格倾销策略，可使产品低于其成本在哈市场销售。
　　同时，哈企业的目标市场主要是哈国内市场，打入俄罗斯市场较为困难，与俄企业开展价格竞争就更为困难。这种状况的形成有其历史原因——苏联解体和哈国内有限的销售市场。如哈塞米巴拉金斯克克肉联厂先前由于向苏联军队供应肉制品，其产量很大；但苏联解体后，其不得不将产量削减90%，因为哈国内市场对其来说显然太小。
　　4．哈国内商品贸易保护主义水平较低和对进口商品管理较松。
　　与其他国家相比，由于哈萨克斯坦对遵守技术操作规程监管较松，在哈市场存在变相倾销，其结果是不诚实和不公平竞争泛滥，这导致其他国家商品在哈销售价格大大降低，对哈加工业发展影响较大。
　　（二）哈农业需解决的主要任务。
　　上述这些因素决定了哈农业要解决的主要任务。
　　1．关于自然气候条件。由于自然气候条件不可能改变，因此必须创造具有竞争力的农产品。如种植容易生长的，同时营养价值高的饲料作物；不饲养哈各地均普遍具有的戈尔什京奶牛等。此外，畜牧养殖集约化、高技术遗传学均要求高品质饲料。因此，在具有规模较大的、强有力的高集约化生产的农场同时，考虑到具有好的牧场和便宜的天然养殖基地（尤其是在哈南部地区），应该从战略高度上采用牲畜放牧饲养方法，并采用“红色草原”、“ 阿拉套”和其他适宜品种的奶牛。
　　2．关于国家支持力度。必须将其提高至与俄罗斯、白俄罗斯相当的规模。这项工作在《农业经营国家纲要》中已有相应规定。到2020年，在哈萨克斯坦，国家对农业支持占农业总产值的9%。
　　3．关于生产规模。考虑到俄白哈三国一体化进程，且具有至少1.7亿人的市场规模，扩大生产规模这只是一个时间问题。随着时间的推移，正确的国家政策以及国家支持将逐步扩大哈农业生产规模。
　　4．由于国内市场保护力度较弱，必须加大对技术操作规程的监管力度，对其遵守予以严格监管，打击倾销等。有关部门已草拟制定完毕一系列行动方案，其中包括解决这些问题的措施，并将在近期提交哈政府批准。
　　二、国内农产品加工业发展状况
　　根据2012年数据表明，农产品加工占哈工业生产总值的5%，占哈加工业生产总值的16%。据哈统计署资料，在食品工业和加工业领域，哈现有1370家企业，其中大型企业近60家。
　　食品生产结构主要分布情况如下：粮食加工业（19%），奶业（16%），面包和面粉烤制食品（15%），肉类加工（14%），果蔬（9%）、油脂行业（9%）和其他行业（17%）。
　　2012年，哈农产品加工和食品加工总产值近8300亿坚戈（约55亿美元）。同时，进口产品近30亿美元，出口产品11亿美元。
　　哈国内农产品生产占哈国内消费近60%，其余40%需要从国外进口。
　　2013年，在关税同盟框架下哈农产品及食品进出口呈现良好发展态势。如2010—2011年，哈自关税同盟国家进口增长14—41%；出口增长4—7%；2012年，进口仅增长2.5%，出口却增长25.8%。2013年前7个月，进口增长2%，出口增长72%。
　　如果从消费结构看，在主要的农产品加工产品种类中，国产商品占比已超过80%。但下列例外：果蔬罐头（哈产品占比小于10%），糖（39%），奶酪和奶渣（46%），肠类制品（57%），奶油（64%），肉和蔬菜罐头（68%），这些产品进口在国内市场的占比很高。
　　分析表明，上述产品的农产品原料加工没有增长和生产能力没有扩大的主要原因是生产成本太高，导致其竞争力太弱。
　　考虑到以上所述，发展加工业的主要目的是降低生产成本，提高所生产产品在国内外市场竞争力。同时，哈应该创造发展加工生产的条件，既使今后没有国家支持，这些加工企业能自给自足并具有竞争力。为了达到规定目的，必须解决保障加工企业原料、保障成品的高技术生产和保障制成品销售等任务。
　　三、哈农业优先发展方向确定标准
　　农产品加工包括诸多方向，由于预算资金限制，国家实际上不可能对所有方向予以支持。因此，为了有效使用预算资金和获得最大收入，必须确定优先发展方向，对其予以大力支持。确定优先方向的标准如下：
　　（一）在哈国内市场具有发展前景。
　　衡量此标准的主要指标是此类产品进口在国内消费市场中的占比。也就是说，此类产品目前在国内消费市场中进口占比越大，则将其挤出国内市场、发展国内产品前景更为广阔。
　　目前，在国内消费市场中，一些进口加工农产品占比很高。如进口的果蔬罐头和蔬菜罐头在国内市场消费占比达86%，糖61.3%，奶酪和奶渣55%，肠类制品43%，奶油35.9%等。
　　（二）在国外市场具有发展前景。
　　衡量此标准的主要指标是此类产品的出口潜力。也就是说，产品在哈周围国家销售市场越大，则发展此类产品生产的潜力也就越大。
　　分析表明，哈下列产品可成为出口型加工产品：肉类产品，可以出口到俄罗斯；植物油，可以出口到俄罗斯和中亚；通心粉制品等，可以出口到欧洲国家。
　　（三）拥有价格便宜和高质量的原料，以及具有生产前景。
　　衡量此标准的主要指标是是否具有相当充足的原料和发展潜力。也就是说，原料价格越便宜，品质越高，其成本越低，产品竞争力越高。
　　目前，哈没有加工的小牲畜皮张（如羊皮）占比99%，牛皮占比91%，肉占比72%，没有加工的果蔬占比96%，商品奶占比52%。
　　根据上述标准，哈确定了牛奶加工（生产奶油、奶酪和奶粉等），肉类加工（生产肠类制品、肉罐头、肉和蔬菜罐头），油脂产品生产（生产人造奶油、植物油），通心粉制品等生产，果蔬加工，生产糖以及加工动物皮张等7个方向为农产品加工优先发展方向。
哈农产品加工优先发展方向
（一）牛奶加工
　　此方向的主要目的是将进口挤出，目前暂没有规定增加牛奶出口任务。
　　据统计资料表明，2012年，哈共生产480万吨牛奶，其中，85%的牛奶由个体副业生产。同时，加工牛奶达168万吨，仅占所生产牛奶总量的35%。国内消费牛奶250万吨。国产牛奶在国内消费牛奶中占比为65%，其余35%为进口。进口牛奶90.3万吨，出口牛奶2.2万吨。因此，牛奶加工具有十分广阔的前景。发展哈国内牛奶加工可以将进口挤出并增加生产。
　　1.分析表明，存在下列一系列阻碍该行业发展的问题：
　　（1）个体副业生产牛奶质量低，且往往处于较为偏远的地方；
　　（2）农村经营和个体副业生产的牛奶占比较大，导致奶源缺乏和奶源价格较高；
　　（3）陈旧设备占比较大；
　　（4）缺乏流动资金。
　　　这些问题导致与进口产品相比，哈国产品竞争力较低。
　　2．解决这些问题的措施。
　　（1）牛奶品质低和个体副业生产偏远的问题：到2020年，国家投资补贴或者贷款贴息支持建设212个收奶站，购买400辆大型运奶车用于运送从2000个小型商品乳畜饲养场所收的牛奶。
　　建设收奶站。每个收奶站设计价格1020万坚戈，包括建设规定模型的奶站费用，购买设备（电泵、分析仪等）以及购买容量达4吨的大型运奶车的费用。投资补贴额为30%，剩余数额可以贷款，贷款贴息7%。
　　收奶站将不仅对其所在村的牛奶进行收购，而且对方圆20—100公里农村的牛奶进行收购，每个收奶站每年计划收奶750吨。计划在牛奶产量大的州建设收奶站。其中东哈州奶站数量占比15%，阿拉木图州14%，南哈州14%，北哈州9%，科斯塔奈州7%和阿克莫拉州7%。
　　从小型商品乳畜饲养场收购牛奶。根据《哈萨克斯坦牛奶畜牧业发展（到2020年）规划》专家方案，到2020年前，哈将建设2000个小型商品乳畜饲养场。这些农场将饲养18.7万头奶头牛，到2020年前将生产68.9万吨牛奶。
　　因为建设小型商品乳畜饲养场已经规定需具有容量为2吨的冷藏奶罐，因此小型商品乳畜饲养场不需要建设收奶站。但需要将其生产牛奶运送到牛奶加工厂。为了简化这项任务，哈将为购买运奶车创造便利条件。此外，哈对为了从小型商品乳畜饲养场收奶而购买运奶车的支持可给予牛奶加工企业。
　　为开展上述这些活动，共规定了33亿坚戈。
　　到2020年前，这些措施可以确保从个体副业处收购15.9万吨牛奶（212*750吨）以及从小型商品乳畜饲养场收购68.9万吨牛奶。
　　（2）为了提高国产原料奶的供应和降低原料奶价格，计划对加工企业购买原料奶予以补贴。为此，在农业经营2020国家纲要中规定了对价格差予以补贴的机制：即对生产者可以出售原料奶获利的价格与加工企业用于生产可获利的购买价格差予以补贴。该纲要规定提高牛奶深加工产品如奶油、奶粉、奶酪的产量。规定该机制的法律草案目前哈议会马日利斯（下院）正在研究。为实施此纲要，哈中央财政规定到2020年前拨付444亿坚戈。
　　到2020年前，这些措施可确保将奶粉生产从目前的2000吨提高到4800吨，奶酪从6500吨增加至9400吨，奶油从1.38万吨增加至2.77万吨。
　　（3）解决加工企业设备陈旧以及流动资金不足的问题。对设备更新投资予以30%补贴，对企业现代化升级改造的设备租赁及对企业获取流动资金的贷款予以贴息，贴息率达7%。
　　到2020年前，这些措施将保障将加工牛奶提高130万吨，即从目前的168万吨提高至298.9万吨。
　　为这些目的，到2020年前共规定了622亿坚戈。
　　3．产品销售
　　原料生产和其加工数量直接取决于所生产产品的销售。同时，与原料生产和原料加工阶段不同，销售阶段处于国家其他机关监管之下。
　　目前，主要存在下列阻碍产品销售的问题：
　　（1）对收购站计算的增值税减少。
　　原料交售者并不是增值税缴纳人，而加工者是增值税缴纳人，其结果是，应该计算的增值税收，对加工者来说变成了流通税。因此，要么免除收购原料中间商缴纳的增值税，要么从总体上降低行业增值税率。
　　（2）包装保障供应。
　　在加工业产品价值结构中，根据所生产产品不同，其包装材料费用占比通常高达10—30%不等。截至目前，包装材料仍然需要大量进口，同时，包装材料进口价格不断上涨，这相应地对产品价格带来不利影响，使其不具有价格竞争力。
　　目前，哈牛奶加工企业每年对包装材料需求如下（根据对1吨牛奶所需包装材料估算）：装酸奶产品的纸包装盒（每个包装盒容量1升）需要2.654亿个；0.5升的纸包装盒需要5.351亿个。肉类加工企业：需要583.9吨人造和天然肠衣；面粉企业需要5950万个包装袋，制糖企业需要420万个包装袋。同时，与肠衣不同的是，包装袋和玻璃包装材料哈萨克斯坦生产不多。现在非常通用的包装如铝袋和不锈钢罐，哈却几乎不生产。因此，非常有必要研究建设生产包装材料和辅助材料的工厂，或者提高现有这些工厂的生产能力，这可以保障加工企业获得具有竞争力的包装辅助材料。
    （3）打击假冒产品。
　　哈牛奶加工企业越来越感到形势严峻，因为进口牛奶产品不公平竞争加剧。这些进口牛奶添加了植物油和其他成分，大大降低了其价格。此外，全奶制品不可能与使用奶粉制成的牛奶进行价格竞争。
　　为了打击假冒产品，必须建设实验室或者对其进行现代化改造，增加其设备配备，且制定测试方法标准。同时，为了加强监管，有必要对科学生产联合公司进行资助，利用他们的力量发现假冒产品和不符合相应技术操作规程要求的食品。
　　（4）保护市场免遭变相倾销。
　　目前，哈国反倾销立法几乎不起任何作用。反倾销措施只能根据调查结果采取，但这个过程太复杂，要求很长时间，且仅在对国家经济造成严重损害的情况下才能采取。此外，哈国内企业并不总是知道应如何准备有关启动反倾销程序材料，且这个过程往往花费不少，其结果导致应该采取的措施往往没有能采取。
　　因此，国家应资助并利用社会团体和商业协会提供的服务，使它们成为企业在哈国家机关和外国的权利和利益保护者。
　　　5）促进国产商品销售增加。
可通过下列途径提高国产商品销售：
　　一是发展商贸物流中心和公共市场。同时，为了增强公共市场活动有效性，提高公共市场地位，建议通过公共市场发展纲要，规定其目的、任务和运营标准。
　　二是提高哈国产产品和服务占比。要对哈国家采购法律进行修订，规定餐饮企业等必须采购国产商品。除此之外，对国家财产法进行修改，负责国家机关工作人员餐饮的国有财产承租人必须购买国产食品；对国家控股公司、国有公司和其子公司采购也应予以类似规定。
　　三是拍摄电视节目，展示国产商品优点，对国产商品予以宣传。这样的电视节目，在国家主要电视频道上播放，是影响消费者对国产商品青睐的强有力工具。
　　及时解决上述问题将大大提高哈国产商品销量，从而会自动提高生产和加工产量。
　　（二）肉类加工
　　这个方向的主要目的是将进口挤出并提高其出口量。
　　1．阻碍哈肉类加工业发展的主要因素如下：
　　（1）原料质量低、生产的季节性，原料在一年中供应不均衡，以及个体副业生产较为偏远。
　　（2）陈旧设备占比很高。
　　（3）流动资金不足。
　　2．解决存在问题的措施。
　　（1）解决原料质量低和个体副业地处偏远问题。计划对肉类加工企业或者中间商到2020年前购买运畜车30台、63辆冷藏车（以从个体副业收购肉）。其费用的30%由国家补贴资助。投资补贴为30%，同时所有数额可以贷款，国家对贷款予以贴息，贴息率为7%。
　　为这些目的，哈规定了5亿坚戈。这些措施到2020年前可以保障收购近60万吨肉。
　　（2）解决设备陈旧以及流动资金不足的问题。对设备更新的投资30%予以补贴，对贷款和租赁予以7%贴息。此外，促进新企业建设，同时也将给予30%的投资补贴以及对贷款予以贴息。
　　上述国家支持措施将保障到2020年前将肉类加工量增加13.9万吨，即从目前的26.35万吨增加至40.2万吨。
　　为这些目的，到2020年前哈共规定了298亿坚戈。
　　（三）果蔬加工
　　此方向的主要目的是将进口挤出。
　　1．存在的主要问题：设备陈旧、流动资金不足以及果蔬加工占比很低（4%）。
　　2．解决问题的措施。
　　（１）设备陈旧和流动资金不足问题：对设备更新投资的30%予以补贴；对贷款和租赁予以7%贴息。
　　（２）除此之外，为了到2020年前将果蔬加工比例提高至13%，对计划建设新的企业可予以投资补贴和其贷款予以贴息。
　　到2020年前，这些措施将保障将果蔬罐头生产量提高4.78万吨，即从目前的1.65万吨增长至6.43万吨。
　　为这些目的，到2020年前共规定了18亿坚戈。
　（四）油料作物籽的加工
　　此方向的主要任务是将进口挤出和增加出口。
　　１．存在的问题。该行业存在问题具有共性，即设备陈旧和流动资金不足。
　　２．解决问题的措施。对设备更新投资予以30%补贴，对贷款和租赁予以7%贴息。
　　到2020年前，这些措施保障植物油产量提高9.83万吨，即从目前的28.93万吨增加至38.76万吨；人造黄油增长8000吨，即从目前的5.24万吨增加至6万吨。
　　为此目的，到2020年前共规定了166亿坚戈。
　　（五）生产通心粉制品等
　　此方向主要任务是提高出口。
　　1．存在的问题。行业存在的问题具有共性，即设备陈旧和流动资金不足。
　　2．解决问题的措施。对设备更新投资予以30%的补贴，对贷款和租赁予以7%贴息。
　　上述国家支持措施确保到2020年前通心粉制品增长7万吨，即从目前的14.5万吨增加到21.5万吨，谷物制品增加1.9万吨，即从目前的4.3万吨增加至6.2万吨。
　　为这些目的，到2020年前共规定了91亿坚戈。
　　（六）糖的生产
　　　这个方向的主要目的是将进口挤出。
    1．行业存在的问题：　
　　　（1）甜菜原料价格太高；
　　　（2）技术设备陈旧；
      （3）流动资金不足；
　　　（4）工厂规定收购甜菜的价格太低。
　　2．解决问题的措施。
　　（1）哈制糖业发展水平较低的一个原因是农产品生产者和制糖企业协助存在问题。加工企业，根据在收获甜菜时白砂糖市场价格较低的原因，对甜菜规定了较低的收购价格。其结果是农民不能回收甜菜种植成本，对提高甜菜生产不感兴趣。这种情况也导致缺乏稳定和质量较高的甜菜，这也使得制糖厂生产能力没有得以充分利用发挥。
　　为了降低甜菜原料的价格和增加加工企业甜菜供应，在农业经营2020国家纲要中规定了价格补差机制，即对生产商出售生产原料可获利的价格与加工企业购买甜菜可获利价格差予以补贴。如甜菜平均每吨价格为1.3万坚戈，国家将补贴4600坚戈。此外，到2020年前，补贴将逐步下降，因为生产增长，加工企业例润扩大。为实施这些措施，哈中央财政规定到2020年前拨付81亿坚戈。
　　（2）解决设备陈旧和流动资金不足的问题。对设备更新投资30%补贴；对贷款和租赁予以7%贴息。
　　到2020年前，这些国家资助措施将使用国产甜菜制糖从1.7万吨提高到7.8万吨，增加6.1万吨。
　　为这些目的，到2020年前共规定了132亿坚戈。
　　（七）皮张初加工。
　　这个方向的主要目的是提高初加工皮张数量。
　　据统计，在哈萨克斯坦，仅对9.3%的牛皮和0.005%的小牲畜皮张进行了加工。出现这种情况的原因是牲畜主要聚集在个体副业、小农户以及小农场主中，他们几乎不遵守动物防疫要求，对育种工作不予以关心，且没有机械设备来剥离动物皮张。
　　1．该行业存在的主要问题：
　　（1）原料质量较低且个体副业地处偏远；
　　（2）缺乏皮张初步加工设备；
　　（3）企业对动物皮张初加工的流动资金不足；
　　（4）缺乏税收优惠（免缴增值税），而其它加工行业可以免缴增值税。
　　2．解决问题的措施。
　　（1）原料质量低和个人副业地处偏远。对投资予以30%补贴，对贷款进行7%贴息，以建立动物皮张收购站。建立收购站可以在收购阶段发现低品质的动物皮张。同时，对动物皮张原料的需求、适当的收购价格以及对原料的监管，可促使个体副业改善原料动物皮张质量。到2020年前，哈将建设17个动物皮张收购站。
　　（2）为了实施税收优惠，计划对哈萨克斯坦共和国税收法典第267条进行修订。
 　　到2020年前，这些措施可使加工的皮张增加1.46万吨，即从目前的3800吨增加到1.84万吨。
 　　为这些目的，到2020年前共规定了3.6亿坚戈。
　　此外，上述7个方向的活动均包括在《加工业发展专家方案》之中。为使在上述优先方向的加工企业财政状况好转，还补充规定了77亿坚戈资金。（蒋小林）