自2014年1月起，俄罗斯开始实行新的采购法规（44号联邦法令）。新法规的实施对俄罗斯开展政府采购带来了怎样的影响，是否有效促进了俄政府机关和企业单位采购工作的开展-俄罗斯全国电子商务协会近日公布了对全国采购市场的新一期研究结果。



　　俄罗斯全国电子商务协会此次的研究，主要以2013年7月1日至2014年6月30日期间俄联邦各级政府机关及大型企业公开发布的投标信息作为基础。研究抽样对象包括77个联邦级、83个地区级、85个市级政府机关，以及70家按照俄联邦223号法令从事采购活动的企业和105家其它商业机构，共计420个单位。根据所获信息，13.58%的投标来自于联邦级政府机构，23.5%来自地区级政府部门，3.82%来自市级政府机关，59.1%来自企业。



　　有序组织政府采购



　　据调查，在2014年11月中旬俄罗斯采购市场上共有29.5万个采购主体，其中79%为各级政府部门（均依照新出台的第44号联邦法令从事采购），其余21%则是按223号法令从事采购的企业单位。调查对象时段即2013年7月1日至2014年6月30日期间，采购订单总额约为66400亿卢布，同比增长10%，交易次数共计2534702次。



　　采用电子拍卖方式完成的采购金额为39185亿卢布，占总采购金额的58.98%；电子拍卖的交易次数达到1514624次，占总交易次数（2534702次）的59.67%。



　　俄罗斯“GPB”电子交易平台总经理安德烈-切尔诺戈罗夫表示，电子拍卖目前是政府机构发布采购订单的主要方式。在最初阶段电子拍卖的应用就曾极大地缩减了费用支出（平均缩减20%）。而现阶段，借助于法规和监管框架，它已成为电子交易领域唯一实际可行的操作形式。其它采购方式同样也非常符合市场需要，但它们仍以传统的文件形式进行。而电子竞标则依然停留在依靠部门间的协商才能得以落实的阶段。



　　“2014年全国采购透明度排名”组委会主席安东-纳扎尔金表示，根据俄经济发展部提出的计划，未来将实现对公开竞标、最低价格咨询等采购方式的电子化过渡。有关人士也在期待其它各种采购方式均能实现电子化，目前俄罗斯的电子交易平台已拥有相应的技术水平，能够确保各类采购快捷进行。



　　表 俄罗斯政府采购情况



　　（2013年7月1日至2014年6月30日）





　　资料来源：俄罗斯全国电子商务协会，2014



　　采用最低价格咨询方式完成的采购金额为1442亿卢布，占总采购金额的2.17%。此类方式的交易次数为775632次，占总交易次数的30.6%。公开竞标的总金额为13139亿卢布，占总采购金额的19.78%，交易次数为41230次，占总交易次数的1.63%。其它采购方式（如能源服务的公开竞标，预选，独家供货等）的交易金额为11288亿卢布，占总采购金额的16.99%，交易次数为182836次，约为总交易次数的7%。



　　44号联邦法令中提及的新采购形式（如有限参与的竞标，双阶段竞标，整体供货报价咨询等）的总交易金额为1379亿卢布，占总采购金额的2.08%，交易次数20380次，不到总交易次数的1%。安德烈-切尔诺戈罗夫说，针对于这些新采购形式的法律法规尚未足够完善，执法措施也不成熟，特别是联邦仲裁法院的实际执法工作。



　　因此，在采购过程中，人们对这些新形式还怀有顾虑，更多情况下都会选择那些更为可靠的采购方式。安东-纳扎尔金则预测，新的采购形式将来无论在交易数量还是交易金额上都会有所攀升。



　　竞争程度



　　本次调研的对象时段是俄罗斯广大政府采购主体从94号联邦法令向44号联邦法令过渡的时期。对于各个政府采购主体来说，这是一个对新条件的适应期。然而，统计表明，在所有竞标类采购活动中，无竞标申请的情形所占比重降低了4%，全部竞标申请被驳回的情形减少了0.6%，只有一家单位申请竞标的情形减少了2%。



　　同时，竞标申请达到4个或更多的情形也减少了10%，这说明政府采购的竞标申请量整体上有所减少，进而影响到负指标的下降。



　　无竞标申请或是全部申请被驳回以及只有一个竞标申请的情形占全部竞标采购的27.75%，这些情形均视为竞标无效。



　　“2014年全国采购透明度排名”所参考的资料显示，相比2013年的指标，未完成的竞标所占比重陡增（从0.72%增至15.4%）。好现象则是，未按期在全俄官网公布采购协议的竞标比重大幅下降（从14.23%降至0.48%）。而竞标参与者以书面形式要求获取详细采购信息的情形也从2.27%降至0.3%。



　　总体来看，2014年的违规竞标比重为20.05%，与2013年的19.16%基本持平。新法令过渡期的另一个特征是与单一供货商签订的采购合同比重上升了8%，特别是联邦级政府机构从事的采购活动中，该指标上升了13%。涉及到地区级政府采购主体的违规情形占全部违规竞标的69%，涉及到市级政府采购的仅有11%。



　　政府采购亏损额



　　2014年俄罗斯政府采购的亏损额为2782亿卢布，不计通胀率的情况下比去年上升4.78%。政府采购价总体涨幅为6.3%，同比增长0.8个百分点。涨幅最高的是联邦级政府机构采购价格，达到9.2%。地区级、市级政府机构采购价格涨幅分别为5.4%和4.5%。从平均统计看，由价格上涨导致的政府亏损额占政府采购订单总金额的5.97%，具体为：联邦级政府机构-7.9%，地区级-5.1%，市级-4.9%。



　　结合通胀因素，2014年俄政府采购亏损额约为2580亿卢布。



　　本次调研还发现，政府采购中的竞标强度有所降低。联邦级政府机构2014年已完成的采购中，竞标者平均数量为2.8个，同比下降0.3个，与2009年水平相同；而地区级政府机构已完成的采购中，竞标者平均数量为3.1个，同比也下降了0.3个。从发布的所有采购项目吸引的竞标者数量来看，联邦级政府机构平均每个招标吸引2.54个竞标者，地区级则为2.36个。



　　企业采购



　　参与本次调研的企业分为两类，一类按照223号联邦法令从事采购活动，另一类则有权独立制定本单位的采购章程。



　　第一类企业总计72000家。此类企业须按有关要求在全俄采购官网公布企业简介及其采购活动信息。第二类企业独立制定本单位的采购章程，这类企业中不乏俄罗斯采购市场的一些知名大客户。