黑龙江省边境口岸发展现状
【内容提要】黑龙江省共有15个对俄边境口岸，由于地理位置、俄方态度等因素，各口岸的发展并不均衡，存在很大差别。大部分口岸正常开通运行，多数口岸的作用仍仅为过货通道，口岸经济对当地经济的整体拉动作用不明显。黑龙江省各边境口岸的情况尽管千差万别，但在当前共同的大经济背景下仍有很多共同特点。
【关键词】黑龙江省 俄罗斯 贸易合作 边境口岸
【作者简介】吕萍，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所助理研究员。
近年来中俄双边贸易发展态势良好，即便是在国际经济危机阴影仍未消散、世界经济增长普遍放缓的背景之下，2014年中俄贸易总额仍逆势增长6.8%，达到创纪录的952.8亿美元。2009年《中俄合作规划纲要》提出了中俄区域合作的8个主要领域，涉及了中俄东部边界几乎合部重要口岸。随着中俄经贸合作的稳步发展，口岸贸易的地位也越来越重要。黑龙江省与俄罗斯之间的边界线长3000多千米，占中俄边界线总长的70%，拥有发展对俄边境贸易得天独厚的区位优势。2014年黑龙江省与俄罗斯远东地区边境贸易总额达223.6亿美元，约占中俄贸易总量的1/4，同比增长5.8%。在黑龙江省对俄贸易的发展过程中，边境口岸的作用不可忽视。
黑龙江省共有经国家批准的边境口岸15个，其中水运口岸10个（同江、抚远、饶河、萝北、嘉荫、逊克、孙吴、黑河、呼玛和漠河），公路口岸4个（东宁、绥芬河、密山、虎林），铁路口岸1个（绥芬河）。由于社会经济和自然条件不尽相同，15个边境口岸的发展情况也各有千秋。
一、黑龙江省边境口岸基本情况
根据目前的运行情况，可将黑龙江省15个边境口岸分为两大类，即正常开通运行口岸和未开通口岸。（见表1）
（一）正常开通运行口岸
绥芬河铁路口岸、绥芬河公路口岸、黑河、同江、抚远、萝北、逊克、东宁、密山、虎林、饶河口岸自获批为边境口岸时起正常运行至今，为黑龙江省与俄罗斯的经贸合作发展做出了积极贡献。
1．绥芬河口岸
1953年，绥芬河被国家确定为一类口岸。
绥芬河铁路口岸至中俄边境线5.9千米，是黑龙江省唯一对俄铁路口岸，也是我国对俄贸易的重要口岸之一，距俄方的格罗捷阔沃火车站26千米。绥芬河铁路口岸站现为一等站，为客货运输站，主要办理国际货物联运和国际、国内旅客运输以及货物的到发、装卸等作业。2014年8月24日，粤（广东）—绥（绥芬河）—欧（欧洲）跨境铁路运输线路正式开通。目前绥芬河口岸已处于满负荷运行状态，为了满足不断扩大的对外贸易，绥芬河对铁路口岸进行了改造，全新的铁路口岸站正在建设当中。改造后，铁路口岸年货运能力将由现在的1200万吨提升至3300万吨，成为黑龙江省乃至全国铁路客货共线标准最高的铁路之一。
绥芬河公路口岸位于绥芬河市东部301国道东端起点的中俄边境线上，与俄罗斯滨海边疆区毗邻，距俄对应口岸城市波格拉尼奇内区16千米。绥芬河公路口岸是全国第一个由交通部门投资建设与管理的改革试点单位，集过境运输管理与口岸管理于一体。为了提升运力，绥芬河市正在对口岸进行改造以提升运力，改造后公路口岸年货运和客运能力将由现在的100万吨、50万人次分别提升至550万吨和600万人次。
经过沿边开放20多年的发展，绥芬河市已成为黑龙江省第一口岸和全国最重要的对俄贸易口岸之一。从1998年至今，累计进口俄原木7269.96万立方米、原油2294.9万吨、铁矿砂1 482.58万吨、化肥1323.1万吨。年出入境游客近百万人次，年交易额超百亿元人民币，卢布市场年流通量达240亿。1992年至今，累计上缴增值税和关税84.5亿元人民币。口岸的繁荣直接带动了地方经济社会发展。2013年，绥芬河地区生产总值实现123.4亿元人民币，同比增长10.5%；公共财政预算收入实现10.4亿元人民币，同比增长15.1%；城镇固定资产投资实现102.3亿元人民币，同比增长19.9%；人均收入、人均住宅面积、人均储蓄等多项民生指标居黑龙江省前列。多年来，绥芬河市始终位居黑龙江省十强县（市）前列。2010年绥芬河综合保税区建成并正式投入运营。它是中俄边境地区第一个保税区。
地域面积狭小、土地资源紧张是绥芬河口岸面临的难题。工业用地严重不足制约了绥芬河口岸经济和对外开放的发展。如绥芬河综合保税区只能批复1.8平方千米，是全国面积最小的综合保税区。
2．黑河口岸
黑河口岸与俄罗斯远东重要的交通枢纽——布拉戈维申斯克市隔黑龙江相望，最近处相距仅750米，1982年经国务院批准恢复为国家一类口岸，是中俄边境线上距离最近、规模最大、规格最高的口岸，具有发展对俄贸易得天独厚的区位优势。黑河口岸夏季为水上客货船舶和轮渡汽车运输，流冰期为气垫船旅客运输，冰封期为客货浮箱固冰通道运输。黑河口岸自恢复开通以来，累计实现运输出入境旅客1560万人次，进出口货物657万吨。
借助口岸平台，黑河市在中俄能源合作、农业合作等方面都取得了不俗成绩。口岸经济也推动了外向型项目和园区建设的发展。目前黑河在俄境内建有年产50万吨水泥粉磨站、布拉戈维申斯克市建筑装饰材料综合大市场、阿穆尔州石化建材加工园区、金色丰收中俄产业示范园区、和兴物流建材加工产业园、跨境中俄合作园区和中俄科技产业城等重点合作园区也在筹建当中。
受益于口岸经济的还有黑河的旅游业和相关服务业。黑河口岸是中俄边境线上过客能力最强的口岸，客运量在全省15个口岸中位居第一位。俄罗斯游客大量涌入带动了餐饮、娱乐、酒店、住房等诸多行业的快速发展。2013年，全市共接待国内外游客494万人次，实现旅游总收入40.8亿元人民币。目前，每天通过黑河口岸入境的俄罗斯游客在3000人左右，周末、节假日可达4000—5000人。俄罗斯公民在黑河休闲、度假、购物已呈常态化。
黑河市与俄方在人文、科技等领域的交流也因口岸的发展而日益频繁。口岸经济已成为黑河经济社会发展中的重要环节，有力拉动和促进了地方经济繁荣发展，发挥着不可替代的重要作用。
3．同江口岸
同江口岸已有百年通商历史，1986年经国务院批准恢复为国家一类口岸，是黑龙江省水运第一大港，江海联运始发港，全省边境贸易第二大口岸，俄方对应口岸为下列宁斯阔耶。同江口岸分为东、西两个作业区，港口年吞吐能力达460万吨，日旅客查验能力达2000人次以上。口岸的交通体系四通八达，有完善的水运、公路和铁路运输网络。浮箱固冰通道的建成使同江与下列宁斯阔耶之间的货物运输只需5分钟，实现了同江口岸真正意义上的四季通关。同江中俄铁路大桥于2014年2月26日开工建设，如大桥建成将形成一条南连东三省，辐射全国，北接俄罗斯远东地区，辐射俄罗斯腹地的国际联运货物铁路大通道，同江口岸的年过货能力也可达到2100万吨。
同江口岸的弱势主要体现在运输能力和贸易主体方面。由于公路运输成本高，水路运输设施不尽完善，在同江中俄大桥建成前，同江口岸的运输能力相对铁路口岸较弱。与此同时，俄方港口的装卸和运输能力弱，通关效率较低。同江口岸的贸易主体总量不小，但有实力从事进出口业务的经贸大户数量少，现有的经贸企业投资能力弱，经营规模小，同时缺乏专业化、规模化经营，抗风险能力差。
4．抚远口岸
1992年5月21日，抚远被国务院批准为国际客货运输一类口岸，1993年8月8日正式开关，俄方对应口岸为哈巴罗夫斯克。经过近几年的发展建设，抚远口岸的服务功能日趋完善，口岸查验部门机构齐全，港区建设粗具规模。抚远口岸在货物通关上实行24小时预约制，随到随检。抚远口岸是出口型口岸，出口贸易额占进出口总额90%左右。在进出口品种上，进口主要有木材、废旧物资；出口主要有服装鞋帽、轻工产品、五金家电、建筑材料、农用机械、粮食、蔬菜水果等。
截至2013年底，抚远口岸已累计出入境旅客225万人次，进出口货物145万吨，出入境船舶5.4万余艘次，对外贸易总额实现58亿多美元。抚远口岸的问题在于，全年开关时间仅为170—180天，口岸处于“半年闲”状态，对俄贸易和旅游只能在明水期进行，导致招商引资困难，口岸经济发展缓慢。口岸的“半年闲”状态成为制约抚远口岸对俄贸易发展的瓶颈。
5．萝北口岸
萝北口岸是1988年经国务院批准对外开放的国家一类口岸，俄方对应口岸为阿穆尔捷特。1992年以来，萝北县委、县政府通过招商引资、向上争取和财政自投等方式累计筹资2亿多元人民币，用于口岸基础设施建设。总投资1.24亿元人民币的萝北至阿穆尔捷特口岸浮箱固冰通道的开通，使口岸冬季冰上安全运输期由原来的一个多月延长到四个月，实现了四季通关。
萝北口岸设计年过货能力45万吨，其中煤炭专用码头每小时可装运原煤400吨，是黑龙江沿岸最大的煤炭输出港；过客能力为10万人次。开通20年来，萝北口岸取得了较快发展，截至2013年底，累计出入境人员46万人次（主要是中俄两国公务、商务、劳务和旅游人员，近几年尤以俄方购物游客居多），进出口货物124万吨（主要品种有木材、钢材、建材、机械、日用百货、农副产品等），曾连续三年进入全省口岸过货量前五名。萝北口岸的弱势在于不通铁路，与最近的铁路车站鹤北相距约50千米，货物集散环节多、成本高，不利于口岸长远发展。
6．逊克口岸
1989年12月17日，逊克口岸被国务院批准为国家一类口岸，与俄方对应口岸米哈伊洛夫区波亚尔科沃口岸隔黑龙江相望。逊克口岸夏季为水上客货船舶和轮渡汽车运输，冰封期为冰上道路汽车运输，全年有效运营时间250天左右（每年3个多月的流冰期暂停运营）。逊克县在俄注册农业合作公司3个，建立合作园区2个、合作农场9个，承包俄阿穆尔州米哈伊洛夫区、阿尔哈拉区土地30万亩。自恢复开通25年来，逊克口岸累计实现运输出入境旅客37万人次。进出口货物50万吨，实现进出口贸易额5亿美元。目前，逊克口岸正投资3000万元人民币对在2013年洪灾中被毁的码头进行修复，工程完成后口岸的年过货能力将达到50万吨以上，出入境人员通关能力达到20万人次。
逊克县不通铁路，隔江进出口货物需多次装卸，导致运输成本偏高。近年来，随着口岸过货量的迅速增长，原有码头设施落后、通关能力严重不足问题日益显现，成为制约逊克县发展对俄经济合作的障碍。
7．东宁口岸
东宁口岸于1989年12月经国家批准为一类口岸，俄方对应口岸为波尔塔夫卡。1990年3月中苏两国政府换文确认东宁口岸为双边公路汽车运输口岸，同年5月正式对外开放。1992年11月，中俄两国政府换文开通旅客运输，陆续开通了东宁至俄罗斯近邻城市的旅游业务。1994年1月中俄两国政府再次将东宁确定为双边客货公路运输口岸。东宁口岸开放初期，在瑚布图河上架设了一座长32米，宽4.5米，荷重30吨的临时桥。1993年，口岸与俄方合建了长45米，宽9米，荷重60吨的永久性界桥。东宁口岸的年设计货运通过能力为100万吨，旅客年通过能力为100万人次。
随着客货运量的逐年增长，东宁口岸已成为果菜、服装、鞋类、建材、干调、汽车、宝玉石、粮食、机床、矽钢片、木材等大宗商品进出口基地。2011年2月，东宁口岸获批为粮食、石化等内贸大宗货物集装箱跨境运输业务试点口岸。2011年8月东宁口岸成为《金伯利进程国际证书制度》指定口岸，现已建成宝玉石进口加工基地。东宁县在俄罗斯共建有6个境外园区，其中工业园区4个、农业园区2个；有外经贸企业160余家，其中4家企业进出口总值超亿美元，位居黑龙江全省前十强。全县在俄境内创建各类实体企业60多个，总投资超过7亿美元。
截至2013年末，东宁口岸累计实现进出口贸易额200亿美元，完成进出口货物570万吨，检查出入境人员805万人次，检查出入境交通工具75万辆次，累计征收关税、进出口环节税14.5亿元人民币。口岸各项运行指标均居黑龙江省各口岸前列，被评为全国运行管理先进口岸和黑龙江省高效文明口岸。
由于没有一定规模的出口加工基地，东宁口岸只发挥了单纯的通道功能；进口商品如木材、松子等虽实现了落地加工，但规模不大。总体而言，口岸经济对东宁地方经济的带动不大。
8．密山口岸
密山口岸位于兴凯湖西北岸1.5千米处，距中俄边境线200米，是1989年经国务院批准、并经中俄两国外交部换文确认的国家一类客货两用陆路口岸，1993年6月正式开通。俄方对应口岸图里罗格口岸位于俄滨海边疆区兴凯区图里罗格镇北部，距密山口岸2千米。经过对基础设施改扩建，密山口岸年过货能力达到100万吨，过客能力达60万人次。2013年密山口岸实现进出口贸易额2.98亿美元，进出口货物1.75万吨，出入境21812人次。2014年1—8月，密山口岸实现进出口贸易额21029万美元，同比增长31.73%；进出口货物8287吨，同比下降25.73%；出入境11998人次，同比下降18.7%。
密山市把密山口岸定位为以粮食、冰鲜水产品、果蔬等进出口为主的特色专业口岸，一些企业在俄罗斯建设了现代农业种植区、海产品养殖基地等。目前，密山口岸是对俄粮食回运的最便利通道，2014年10月9日国家质检总局下发了《关于进境粮食指定口岸措施的公告》，密山口岸获得了第一批进境粮食批准。
密山口岸主要是对俄出口过货的一个通道，尚未形成拉动地方经济发展的重要力量。
9．虎林口岸
虎林口岸位于虎林市区东南58千米处，是经国务院批准的国家一类双边陆路客货运输口岸，与俄罗斯马尔科沃口岸相对应。口岸开通后，由俄方倡议、俄方规划设施、俄方施工建设、中俄双方共同投资96万美元修建了目前中俄边境上最大的永久性公路桥梁——松阿察界河大桥，口岸因此不再受流冰期干扰，可全年过货，年过货能力达260万吨，过客能力100万人次。
由于俄方对应的马尔科沃口岸基础设施落后，工作人员少，验放速度慢，虎林口岸的通关效率不高，边贸企业过境虎林口岸的较少。
10．饶河口岸
饶河口岸1989年被国务院批准为国家一类口岸，1993年开放，是乌苏里江流域唯一的通商口岸。2012年饶河县委、县政府对饶河口岸重新进行了规划，规划后的口岸设计通过能力由原来的年过货100万吨提升为200万吨，原过客20万人次提升为50万人次。2013年10月，饶河口岸卫生核心能力建设顺利通过国家质检总局口岸核心能力建设考核验收专家小组验收。目前，口岸检疫查验能力、医疗技术支持能力、卫生监督能力和卫生处理能力等都达到了世界卫生组织规定的基本要求。自2010年开通口岸浮箱固冰通道以来，口岸冬季通关速度得到了极大提高，与俄方对应的波克洛夫卡口岸之间的距离仅470米，车辆通行只需2分钟。
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